近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國政協(xié)委員，中國五礦集團(tuán)原黨組書記、董事長，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記何文波今年3月份在全國政協(xié)十三屆五次會議上提交的第04470號提案——《關(guān)于大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)的提案》逐條做出了回復(fù)。

住建部在指出鋼結(jié)構(gòu)建筑具有抗震性能好、環(huán)境效益優(yōu)、材料可循環(huán)、使用空間大等優(yōu)勢的同時透露，近年來，住建部積極組織開展鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點，在建設(shè)試點示范項目、打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、創(chuàng)新技術(shù)體系等方面形成了一批可復(fù)制的經(jīng)驗做法。據(jù)住建部統(tǒng)計，2021年，全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑面積達(dá)到2.1億平方米。

何文波委員表示，住建部充分認(rèn)可鋼結(jié)構(gòu)建筑的潛在價值，認(rèn)為推廣鋼結(jié)構(gòu)有利于提高建筑抗震防災(zāi)能力，提升建筑品質(zhì)，減少生態(tài)環(huán)境破壞和碳排放，促進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟和社會意義。黨中央、國務(wù)院高度重視鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》都明確提出了“推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅”，為發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑指明了方向。

據(jù)了解，目前，發(fā)達(dá)國家鋼結(jié)構(gòu)建筑占總建筑量的比例在40%以上，而我國鋼結(jié)構(gòu)建筑占比只有5%～7%，尤其是鋼結(jié)構(gòu)住宅占比僅在1%左右，發(fā)展空間巨大。正如何文波委員所言，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)，既是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，也是鋼鐵業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，還是鋼鐵資源戰(zhàn)略儲備、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效方式。特別是今年初以來，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)供給減量、需求下降的運行態(tài)勢，行業(yè)整體經(jīng)營遇到了一些新的困難和挑戰(zhàn)。在護(hù)航經(jīng)濟穩(wěn)大盤的責(zé)任要求下，做好鋼結(jié)構(gòu)推廣應(yīng)用十分重要、非常及時。

何文波委員在提案中建議，要完善推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑的相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。住建部向何文波委員詳細(xì)介紹了近年來積極完善相關(guān)政策、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的情況。

2020年8月份，住建部會同教育部、科技部等8部門印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，提出“大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐等性能與技術(shù)措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應(yīng)用力度，推動鋼結(jié)構(gòu)建筑關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”。

2022年1月份，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)”。

2022年1月份，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“推動綠色消費，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點和農(nóng)房建設(shè)試點，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級”。

2022年6月份，住建部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，提出“大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%”。

與此同時，住建部還積極推動浙江、江西、山東、河南、湖南、四川、青海等試點地區(qū)出臺發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的政策細(xì)則，充分調(diào)動市場積極性。例如，江西、山東、四川將鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展情況納入地方考核，定期調(diào)度通報；山東省濟南市、廣東省湛江市在政府投資的保障性住房中推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)住宅；浙江省杭州市、寧波市等地在部分住宅用地出讓時將采用鋼結(jié)構(gòu)建造的要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件；浙江、山東、湖南給予鋼結(jié)構(gòu)住宅不超過3%的容積率獎勵，并允許適度提前預(yù)售；山東、河南提出在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在建鋼結(jié)構(gòu)建筑項目的非土石方作業(yè)可不停工；北京、重慶等地要求在鋼結(jié)構(gòu)住宅等商品房銷售時同時公布按套內(nèi)面積計算的價格和按建筑面積計算的價格，并載入商品房買賣合同。此外，住建部發(fā)布了《建筑鋼結(jié)構(gòu)防火技術(shù)規(guī)范》，為鋼結(jié)構(gòu)建筑的防火設(shè)計、施工、驗收提供依據(jù)。

在稅收政策方面，國家稅務(wù)總局提出，增值稅實行“環(huán)環(huán)征收，道道抵扣”的鏈條征收機制，如果在建筑項目審批時，根據(jù)該建筑的碳排放量確定稅率，將使該建筑在獲得審批前，存在適用稅率不確定問題，影響納稅人開展業(yè)務(wù)，同時給政策執(zhí)行帶來較大難度。此外，鋼結(jié)構(gòu)加工制造的增值稅稅率已從17%降至13%，再加上擴大增值稅進(jìn)項抵扣范國、2022年推行的加大增值稅留抵退稅等減稅降費措施，企業(yè)增值稅稅負(fù)呈逐步下降趨勢。

何文波委員表示，非常高興看到國家有關(guān)部門對于進(jìn)一步推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用有著清晰的思路和明確的措施。據(jù)了解，住建部下一步將會同國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等部門加大鋼結(jié)構(gòu)建筑的政策推動力度，支持各地因地制宜制訂資金、項目審批、房屋銷售和竣工驗收等方面的政策細(xì)則，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅試點可復(fù)制的經(jīng)驗做法。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門建立健全行業(yè)企業(yè)、設(shè)施層級碳排放核算體系，制定、修訂相關(guān)行業(yè)企業(yè)核算辦法與標(biāo)準(zhǔn)，研究建筑項目碳排放核算方法。國家稅務(wù)總局將持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，支持符合條件的鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、中小微企業(yè)優(yōu)惠等一系列稅收優(yōu)惠政策。

圍繞何文波委員提出的“以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結(jié)構(gòu)為主體的智能建造體系”建議，住建部就已經(jīng)和將要開展的工作做了詳細(xì)介紹。

一是完善鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。住建部積極推進(jìn)《鋼結(jié)構(gòu)通用規(guī)范》《裝配式住宅設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)》《鋼結(jié)構(gòu)住宅評價標(biāo)準(zhǔn)》《鋼結(jié)構(gòu)住宅主要構(gòu)件尺寸指南》《建筑用熱軋H型鋼和剖分T型鋼》等標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化為主線打通鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)的斷點、堵點。

二是推動鋼結(jié)構(gòu)建筑數(shù)字化建造。“十三五”期間，住建部會同科技部在國家重點研發(fā)計劃“綠色建筑及建筑工業(yè)化”重點專項中部署“高性能鋼結(jié)構(gòu)體系及示范應(yīng)用”“鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及示范”“基于BIM（建筑信息模型）的預(yù)制裝配建筑體系應(yīng)用技術(shù)”等項目研究，推動研發(fā)了10種高性能鋼結(jié)構(gòu)體系和鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計建造一體化智能平臺。工信部支持有關(guān)單位開展BIM關(guān)鍵技術(shù)研究，推動開發(fā)了基于自研三維圖形引擎的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計軟件產(chǎn)品，具備結(jié)構(gòu)建模、施工圖設(shè)計、算量統(tǒng)計等功能，相關(guān)產(chǎn)品已在上百家企業(yè)開展深度應(yīng)用。2021年以來，住建部會同科技部在“十四五”國家重點研發(fā)計劃“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點專項中設(shè)置了“智能建造”研究方向，并在2022年申報指南中設(shè)立了“高效能標(biāo)準(zhǔn)化鋼結(jié)構(gòu)體系與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)”項目，將重點突破一批鋼結(jié)構(gòu)建筑共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)高效能標(biāo)準(zhǔn)化軋制型材數(shù)字化、智能化制造生產(chǎn)線。今年5月份，住建部委托重慶大學(xué)周緒紅院士團(tuán)隊開展面向智能建造的我國鋼結(jié)構(gòu)住宅適用技術(shù)體系和典型工程案例研究，進(jìn)一步加強鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系和配套智能建造技術(shù)的研發(fā)工作。

三是推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。住建部積極引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)研發(fā)應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)項目全周期、全要素、全角色在線協(xié)同管理。2021年12月份，住建部發(fā)布了124個智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)典型案例，其中包括2個與鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺典型案例。此外，住建部支持中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑節(jié)能協(xié)會共同發(fā)起成立了鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用工作委員會，推動鋼鐵生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

住建部就提案內(nèi)容反饋給何文波委員時表示，下一步將會同工信部等部門進(jìn)一步完善涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制鋼結(jié)構(gòu)住宅工程項目建設(shè)指南，研究修訂《建筑防火通用規(guī)范》，強化標(biāo)準(zhǔn)的支撐和引領(lǐng)作用。同時，住建部還將積極推動鋼結(jié)構(gòu)住宅外圍護(hù)體系等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)，完善防火、防腐、防滲、防裂等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高鋼結(jié)構(gòu)建筑的施工質(zhì)量和效率；將會同科技部等部門加強對鋼結(jié)構(gòu)建筑配套智能建造技術(shù)研發(fā)的支持，鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建服務(wù)于鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)、配套材料生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)科研院所的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。此外，工信部將持續(xù)推動國產(chǎn)BIM軟件創(chuàng)新應(yīng)用，深化跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)作聯(lián)動，提升鋼結(jié)構(gòu)建筑智能建造水平。

8月2日，在住建部、工信部等部委支持下，上述5家行業(yè)協(xié)會在京聯(lián)合發(fā)起成立了鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)制造工作委員會?！拔矣幸粋€夢想——‘像造汽車一樣造房子’”，何文波在該委員會成立大會上講話時的這一金句一時間成了鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)—建筑—房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的時髦用語。住建部的回復(fù)，無疑為大力推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅這一夢想插上了騰飛的翅膀。