為進(jìn)一步加快馬鞍山市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《安徽省建筑節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃》、《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等要求，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、逐步推廣的原則，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，結(jié)合我市實(shí)際，以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等為重點(diǎn)，推動(dòng)我市建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%；到2030年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上；培育或引進(jìn)設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)；力爭(zhēng)培育2個(gè)以上省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（一）培育生產(chǎn)企業(yè)。培育或引進(jìn)裝配式建筑企業(yè)參與我市建設(shè)，一是支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；二是引進(jìn)培育設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑工程總承包企業(yè)；三是促進(jìn)裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)基地落地，支持裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)在我市布局建設(shè)生產(chǎn)基地。

（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是引進(jìn)或培育行業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊、壯大、拓展裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)因地制宜組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等信息共享，形成以骨干企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。二是支持科研院校、高等學(xué)校、咨詢、監(jiān)理、檢測(cè)等中介服務(wù)主體拓展業(yè)務(wù)范圍，提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套實(shí)施能力。三是依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，引導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計(jì)、科研、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測(cè)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）完善建設(shè)組織模式。裝配式建筑項(xiàng)目原則上采用工程總承包組織模式。其中，政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)完成后發(fā)包，并根據(jù)裝配式建筑設(shè)計(jì)情況在設(shè)計(jì)概算中計(jì)算造價(jià)成本。推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)等企業(yè)向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)裝配式建筑采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，形成“工程總承包+全過(guò)程工程咨詢”組織模式。

（四）優(yōu)化招標(biāo)方式。裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑項(xiàng)目，在推廣試點(diǎn)示范階段，工程總承包或工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。經(jīng)核準(zhǔn)招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)的，可采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)。除資質(zhì)條件外，投標(biāo)人應(yīng)具備裝配式建筑施工經(jīng)驗(yàn)，以提供的近五年業(yè)績(jī)相關(guān)材料為準(zhǔn)。

（五）完善評(píng)標(biāo)辦法。裝配式建筑項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，可以在投標(biāo)人技術(shù)實(shí)施方案、總承包管理能力、施工工藝、信息化管理水平、信用狀況、構(gòu)件生產(chǎn)商生產(chǎn)能力等方面設(shè)置評(píng)審條款。鼓勵(lì)采用“評(píng)定分離”方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，“評(píng)定分離”定標(biāo)規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

（六）拓展市場(chǎng)需求。以保障性安居工程等政府投資居住項(xiàng)目為切入點(diǎn)，分步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系，逐步提升裝配率；新立項(xiàng)的政府投資或國(guó)有資金投資的單體地上建筑面積5000平方米以上的新建公共建筑和地上建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)應(yīng)采用裝配式建造。其他地上建筑面積2萬(wàn)平方米以上新建公共建筑和地上建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)原則上采用裝配式建造。以工業(yè)建筑為重點(diǎn)，大力推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用。

（七）提升競(jìng)爭(zhēng)能力。依托本地裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)本地研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和通用設(shè)計(jì)軟件。

（八）強(qiáng)化質(zhì)量管理。指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過(guò)程檢測(cè)、出廠驗(yàn)收相關(guān)制度。建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對(duì)裝配式建筑構(gòu)配件實(shí)行駐廠監(jiān)造，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，將裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)納入到招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)日常監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查范圍。

（九）推進(jìn)裝配式建筑全裝修。按裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建造實(shí)施的居住建筑項(xiàng)目，支持推行全裝修方式建設(shè)，鼓勵(lì)采用菜單式和集體委托方式全裝修，進(jìn)行成品房銷售，逐步取消“毛坯房”。

（十）推進(jìn)綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計(jì)、施工、交付的建造全過(guò)程，鼓勵(lì)采用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)，積極推廣裝配式H型鋼基坑支護(hù)等環(huán)保節(jié)材施工工藝，整體提升建造過(guò)程綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化水平。

三、保障措施

（一）保障土地供應(yīng)。市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障裝配式建筑合理用地，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，在每年的土地供應(yīng)計(jì)劃中安排一定比例的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地，并逐年增加裝配式建筑項(xiàng)目土地供應(yīng)。為確保完成到2025年我市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到40%的省考目標(biāo)，2023年全市各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)裝配式建筑建造方式的面積不少于30%，并逐年遞增5%。對(duì)確定為采用裝配式建筑方式建造的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目土地出讓公告中予以明確，并將預(yù)制裝配率等內(nèi)容列入土地出讓和設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)條件中。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%部分不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

（二）加大財(cái)政扶持。支持符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)申請(qǐng)“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、技工強(qiáng)省等各類專項(xiàng)扶持資金。對(duì)實(shí)際總投資（不含土地相關(guān)費(fèi)用）5000萬(wàn)元及以上的新建裝配式建筑生產(chǎn)基地，于竣工驗(yàn)收次年給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)任意連續(xù)24個(gè)月的關(guān)鍵設(shè)備購(gòu)置發(fā)生金額的8%，單個(gè)項(xiàng)目最高1000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。

（三）加大稅收金融支持。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好的裝配式建筑新上企業(yè)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)給予一定額度貸款貼息。符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。裝配式建筑企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定加計(jì)扣除。裝配式建筑項(xiàng)目投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，可以保函或保險(xiǎn)的方式繳納。

（四）加快人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)安徽工業(yè)大學(xué)、皖江工學(xué)院等高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。針對(duì)行業(yè)主管部門、裝配式建筑相關(guān)企業(yè)的不同需求開(kāi)展多層次裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，便于具體工作人員更快掌握相關(guān)的前沿知識(shí)，提高科學(xué)管理和技術(shù)水平。加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)工人隊(duì)伍的專項(xiàng)培訓(xùn)和教育，有效提升建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平。依托本地裝配式建筑企業(yè)及優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)企業(yè)力量，建立市裝配式建筑技術(shù)專家?guī)?，為本市裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量及裝配式建筑技術(shù)水平的把控提供技術(shù)力量。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、協(xié)議約定或土地出讓合同，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、技術(shù)審查、工程驗(yàn)收及資金管理。對(duì)違反協(xié)議約定或不按土地出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的，依法追究違約責(zé)任。

（六）落實(shí)考核制度。將裝配式建筑發(fā)展及任務(wù)落實(shí)情況納入市對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)及相關(guān)單位年度考核目標(biāo)。每年年底各責(zé)任單位將本年度裝配式建筑開(kāi)展情況、下年度工作計(jì)劃等報(bào)送市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市建筑產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)相關(guān)市直部門、縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，以及各實(shí)施主體落實(shí)裝配式建筑政策、年度計(jì)劃、工作推進(jìn)等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的部門、企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（七）提高社會(huì)認(rèn)同。采用多種形式，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)等媒體多渠道加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的政策及技術(shù)宣傳，及時(shí)報(bào)道最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，增強(qiáng)裝配式建筑的市場(chǎng)認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)居民購(gòu)買裝配式建筑住宅，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的住宅消費(fèi)模式和生活方式；組織宣貫會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，對(duì)政府管理部門、建設(shè)單位、施工單位及生產(chǎn)企業(yè)等開(kāi)展相關(guān)政策宣貫，普及裝配式建筑知識(shí)。